স্টেডিয়াম কে বানাবে, তা ফুটবল ঠিক করে না — ঠিক করে একটি ক্রয়বিধি

প্রিন্টিং কর্পোরেশন অব পাকিস্তান প্রেসের একটি ডেস্কে কাগজ ছাপার জন্য চলে গেছে। কাগজে একটি সংখ্যা আছে: ২ লক্ষ রুপি। এই সংখ্যার নিচে যেকোনো কেনাকাটার জন্য পাকিস্তানের ফেডারেল দপ্তরগুলোর কিছুই প্রকাশ্য ঘোষণায় জানানোর বাধ্যবাধকতা নেই। এই সংখ্যার নিচে যা হয়, তা নীরবে হয়।

সেই কাগজটির নাম পাবলিক প্রকিউরমেন্ট রুলস, ২০২৬। এটি পাকিস্তানের ফেডারেল ক্যাবিনেট অনুমোদন করেছে, ক্যাবিনেট ডিভিশন ২৮ সেপ্টেম্বর প্রজ্ঞাপন হিসেবে জারি করেছে, এবং তা এখন প্রিন্টিং কর্পোরেশন অব পাকিস্তান প্রেসে ছাপার অপেক্ষায়। আইনি ভিত্তি পিপিআরএ অর্ডিন্যান্স, ২০০২-এর ২৬ নম্বর ধারার ক্ষমতাহস্তান্তর; এই বিধি ২০০৪ সালের পুরনো ক্রয়বিধিকে প্রতিস্থাপন করছে।

নথির গায়ে একটি লেবেল আঁটা আছে: ফুটবল। নথির ভেতরে ফুটবল নেই। একজন খেলোয়াড় নেই, একটি ক্লাব নেই, একটি লিগ নেই, একটি ট্রান্সফার নেই, একটি কর্নার নেই। আছে ক্যাবিনেট, ক্যাবিনেট ডিভিশন, পাবলিক প্রকিউরমেন্ট রেগুলেটরি অথরিটি, ই-পাক অ্যাকুইজিশন অ্যান্ড ডিসপোজাল সিস্টেম, আর একটি ছাপাখানা।

তবু এই কাগজটি ফুটবলের সবচেয়ে কেন্দ্রীয় নথিগুলোর একটি — কারণ ফুটবলের যে অংশটি টেলিভিশনে আসে না, সেটি এই ধরনের কাগজে তৈরি হয়। যে গ্যালারিতে আপনি বসেন, সেটি একটি দরপত্র জেতা ঠিকাদার বানিয়েছে। যে কিটের হিসাব ক্লাবের বার্ষিক প্রতিবেদনে মেলানো হয়, সেটি একটি মূল্যায়ন কমিটির টেবিলে মিটেছে। ম্যাচ পিচে শুরু হয় না। ম্যাচ শুরু হয় একটি ছাপাখানায়।

প্রেক্ষাপট: ধাপে ধাপে সাজানো একটি স্থাপত্য

পিপিআর ২০২৬-এর নির্মাণকৌশল বুঝতে হলে কয়েকটি স্তর আলাদা করে দেখতে হবে।

প্রথম স্তর — প্রতিষ্ঠান। প্রতিটি কেনাকাটা করা হবে নতুন প্রকিউরমেন্ট সেলের মাধ্যমে, যেখানে যোগ্যতা, অভিজ্ঞতা ও স্বীকৃতিপ্রাপ্ত কর্মকর্তা থাকতে হবে। সব ফেডারেল কেনাকাটা বাধ্যতামূলকভাবে ইপ্যাডস প্ল্যাটফর্মে হবে, এবং 'ওয়ান নেশন, ওয়ান সিস্টেম' কর্মসূচির আওতায় পরবর্তী প্রজন্মের ইপ্যাডস ২.০ চালু হবে। বার্ষিক ক্রয় পরিকল্পনা প্রকাশ্য। নথি সংরক্ষণ অন্তত পাঁচ বছর।

দ্বিতীয় স্তর — থ্রেশহোল্ডের সিঁড়ি। ২ লক্ষ রুপির নিচে সরাসরি ক্রয় (শপিং), কোটেশন ছাড়াই। ২ লক্ষ থেকে ৭ লক্ষ রুপির মধ্যে অনুরোধ-ভিত্তিক দর (আরএফকিউ)। ৭ লক্ষ থেকে ২০ লক্ষ রুপির মধ্যে 'গ্যালোপ টেন্ডারিং' নামের একটি পদ্ধতি, যার ন্যূনতম সাড়া দেওয়ার সময়মাত্র পাঁচ দিন। জাতীয় প্রতিযোগিতামূলক দরপত্রে ন্যূনতম দশ দিন, আন্তর্জাতিক প্রতিযোগিতামূলক দরপত্রে বিশ দিন। এছাড়া সরাসরি চুক্তি, দর-কষাকষিভিত্তিক দরপত্র, ফোর্স অ্যাকাউন্ট এবং রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন প্রতিষ্ঠানের সঙ্গে সরাসরি চুক্তির সুযোগও আছে।

তৃতীয় স্তর — মূল্যায়ন। ২০০ কোটি রুপি পর্যন্ত কেনাকাটায় স্বাভাবিক দরপত্র মূল্যায়ন কমিটি। ২০০ কোটির উপরে বাধ্যতামূলক বহিঃস্থ দরপত্র মূল্যায়ন কমিটি, যেখানে অন্তত দুই-তৃতীয়াংশ সদস্য কেনাকারী প্রতিষ্ঠানের বাইরের। ৫০ কোটি থেকে ২০০ কোটি রুপির বন্ধনীতে স্বতন্ত্র তৃতীয় পক্ষের যাচাই বাধ্যতামূলক।

চতুর্থ স্তর — প্রকাশ ও দৃশ্যমানতা। ৫০ কোটি রুপির বেশি পণ্য ও সেবার দরপত্র এবং ১০০ কোটি রুপির বেশি নির্মাণকাজের দরপত্র খোলা সরাসরি সম্প্রচার করতে হবে। চুক্তি সম্পন্ন হওয়ার পর মূল্যায়ন ও পুরস্কার নথি প্রকাশ্য। ৫০ লক্ষ রুপির বেশি বিজ্ঞপ্তি দুইটি জাতীয় দৈনিকে — একটি ইংরেজি, একটি উর্দু — ছাপাতে হবে।

পঞ্চম স্তর — আর্থিক বন্ধন। জামানত ২৫ কোটি রুপি পর্যন্ত চুক্তিতে সর্বোচ্চ ৫ শতাংশ, তার উপরে সর্বোচ্চ ২ শতাংশ। সম্পাদন গ্যারান্টি চুক্তিমূল্যের ১০ শতাংশ। ফ্রেমওয়ার্ক চুক্তি খোলা হলে সর্বোচ্চ তিন বছর, বদ্ধ হলে এক বছর।

ষষ্ঠ স্তর — শাস্তি ও অভিযোগ। দুর্নীতি বা জালিয়াতির ক্ষেত্রে ব্ল্যাকলিস্টিং সর্বোচ্চ দশ বছর, মিথ্যা যোগ্যতা তথ্যের ক্ষেত্রে পাঁচ বছর, নির্দিষ্ট চুক্তিভঙ্গের ক্ষেত্রে ছয় মাস। অভিযোগ নিষ্পত্তির কমিটি কেনাকারী প্রতিষ্ঠানের বাইরে গঠিত, কিন্তু আপিল যায় পিপিআরএর নিজস্ব আপিল কমিটিতে।

মূল বিশ্লেষণ: যে পাঁচটি বিন্দুতে নকশা টলে

এক। জামানতের উল্টো সিঁড়ি — বড় চুক্তিতে ছোট শাস্তি। ২৫ কোটি রুপির নিচে দরপত্র জামানত সর্বোচ্চ ৫ শতাংশ, কিন্তু তার উপরে গিয়ে তা নেমে আসে ২ শতাংশে। যুক্তি হিসেবে বলা যায়, বড় চুক্তিতে শতাংশ কম হলেও পরম অঙ্ক বড় হয়। কিন্তু ঝুঁকির হিসাব পরম অঙ্কে হয় না, অনুপাতে হয়। যে চুক্তির মূল্য ২ হাজার কোটি রুপি, সেখানে ঠিকাদারের অসম্মতি বা অর্ধসম্মতি ডেকে আনা খরচ সবচেয়ে বেশি — অথচ বাধার কাঁটা সেখানেই সবচেয়ে ছোট। ফুটবলে এই কাঠামোর একটি চেনা নাম আছে: বড় ক্লাবের জন্য আলাদা শাস্তির খাতা। কেউ কেউ জরিমানায় স্টেডিয়াম কিনে ফেলে, কেউ কেউ জরিমানায় মাঠ ছাড়ে। বিধান হাতে লেখা থাকলেও, শাস্তির ওজন শতাংশে লেখা থাকলে সেটি ঠিক কোথায় কাজ করবে, সেটি আসলে অঙ্কের প্রশ্ন।

দুই। ২ লক্ষ রুপির নিচের অন্ধকার ঘর। এই বন্ধনীতে প্রকাশের কোনো বাধ্যবাধকতা নেই — অর্থাৎ যেখানে লেনদেনের সংখ্যা সবচেয়ে বেশি, সেখানে স্বচ্ছতার আলো সবচেয়ে কম। এক-একটি কেনাকাটা ছোট, কিন্তু সামষ্টিকভাবে এই ঘরটিই বাজেটের সবচেয়ে ভিড়বহুল অংশ। ফুটবলের প্রশাসনিক বাস্তবতা এর সঙ্গে হুবহু মেলে: বড় ট্রান্সফার নিয়ে সবার চোখ থাকে, কিন্তু ছোট ছোট যুব চুক্তি, ম্যাচ-ফি, ভ্রমণ বিল আর অনুশীলন-সামগ্রীর হিসাব কোথাও যায় না। কোটেশনহীন ক্রয়ের সুযোগ ও প্রকাশের ছাড় — দুটো একসঙ্গে বসলে তৈরি হয় অভ্যাস, এবং অভ্যাসই পরে কাঠামো হয়ে ওঠে।

তিন। গ্যালোপ টেন্ডারিং: পাঁচ দিনের জানালা। ৭ লক্ষ থেকে ২০ লক্ষ রুপির বন্ধনীতে এই পদ্ধতির সাড়া দেওয়ার সময়মাত্র পাঁচ দিন। ন্যূনতম দশ দিন ও বিশ দিনের জাতীয়-আন্তর্জাতিক সীমার তুলনায় এটি সংকীর্ণ। সংকীর্ণ সময়সীমা নিরপেক্ষ শোনায়, কিন্তু বাস্তবে এটি সুবিধাভোগীদের কাজ সহজ করে: যার কাগজ আগে তৈরি, তার কাছে পাঁচ দিনই যথেষ্ট; যার কাগজ নতুন করে বানাতে হয়, তার কাছে পাঁচ দিন কখনো যথেষ্ট নয়। এটাই তথাকথিত 'ত্বরান্বিত স্বচ্ছতা'-র গোপন দুর্বলতা — সময় কমানো মানে কাজ দ্রুত হওয়া নয়, প্রস্তুত প্রতিযোগীর তুলনায় অপ্রস্তুত প্রতিযোগী হারিয়ে যাওয়া। মাঠের ভাষায় বললে: সেট-পিসের জন্য পাঁচ সেকেন্ড সময় দিলে বল কিক নেওয়া যায় না, এবং রেফারি বুঝতেও পারেন না যে কেউ ঠকেছে।

চার। নিয়ন্ত্রক, প্ল্যাটফর্ম-মালিক এবং আপিল আদালত — একই ঘরে তিনটি চেয়ার। পিপিআরএ এই ব্যবস্থার নিয়ম রচনা করে, ইপ্যাডস ২.০-এর মালিক, এবং আপিলের চূড়ান্ত পর্যায়েও পিপিআরএর কমিটি বসে। অভিযোগের প্রথম ধাপ কেনাকারী প্রতিষ্ঠানের বাইরে গঠিত — এই বিচ্ছেদ ভালো। কিন্তু চূড়ান্ত আপিল নিজের ব্যবস্থাপনার বিরুদ্ধেই বসলে, স্বতন্ত্র সিদ্ধান্তের চাপ কমে। ফুটবলের তুলনায় এটি চেনা: যে লিগ নিজেই ম্যাচ-বিধি লেখে, ভিএআর চালায় এবং ডিসিপ্লিনারি আপিল নিজেই শোনে, তার সিদ্ধান্ত প্রায়ই প্রক্রিয়াগতভাবে নিখুঁত হয় — কিন্তু কেউ কখনো অখুশি হয় না, সেটি অন্য প্রশ্ন।

পাঁচ। মূল্যস্ফীতি: থ্রেশহোল্ডের নীরব ঘড়ি। সব সংখ্যা আজকের রুপিতে লেখা। পাকিস্তানের মুদ্রাস্ফীতির বাস্তবতায় দুই-তিন বছরের মধ্যে ২ লক্ষের সীমা, ২৫ কোটির জামানত-রেখা, ২০০ কোটির বহিঃস্থ কমিটির সীমা — সবকিছুর গণিতে আসবে নিঃশব্দ পরিবর্তন। চুক্তির মূল্য নামমাত্র বাড়লে আরো বেশি লেনদেন সীমার উপরে উঠবে, কিন্তু সংখ্যা না বদলালে বাইরে থেকে সেটি দেখতে একই লাগবে। সূচকায়নের কোনো উল্লেখ এই সংক্ষিপ্তসারে নেই — অর্থাৎ নিয়মের কাঠামো একদিন পুরনো হবে। এই প্রবণতা মোকাবেলায় একটি পাকা ফুটবল-অভ্যাস শিক্ষা দেয়: বেতনসীমা, বিনিয়োগসীমা, সবকিছুই মুদ্রা ও বিনিময় হারে সূচকায়িত হয়, না হলে তিন মরসুমে কাঠামো অর্থহীন হয়ে যায়।

ছয়। ফ্রেমওয়ার্ক চুক্তি: তিন বছরের তালা। পুনরাবৃত্ত চাহিদার জন্য খোলা ফ্রেমওয়ার্ক চুক্তি তিন বছর পর্যন্ত চলে। বার্ষিক দরপত্রের খরচ কমে, কিন্তু সুবিধা জমা হয় আগে থেকেই যোগ্যThose প্রতিষ্ঠানের কাছে। তিন বছর ধরে সরবরাহকারী বদলায় না — এবং তিন বছরে বাজারদরের ধারণা ক্রমে হারিয়ে যায়। ফুটবলে এর নাম 'অনলি-এজেন্ট অ্যাগ্রিমেন্ট': হয়তো দক্ষ, হয়তো সস্তা, কিন্তু প্রতিযোগিতা বন্ধ।

সাত। যেখানে টাকা আসবে, আর যেখানে খরচ নামবে। এই সংস্কারের অনিবার্য বাণিজ্যিক ফলাফলটি হলো নতুন সেবা-বাজার তৈরি — স্বীকৃতিপ্রাপ্ত তিন পক্ষের যাচাইকারী প্রতিষ্ঠান, প্রশিক্ষণ ও অ্যাক্রেডিটেশন, ডিজিটাল প্ল্যাটফর্ম সরবরাহ, এবং অভিযোগ ব্যবস্থাপনার আইনি পরামর্শ। ৫০ কোটি থেকে ২০০ কোটির যাচাই-বন্ধনী একটি বাস্তব ব্যবসা হয়ে দাঁড়াবে। অপর দিকে ছোট সরবরাহকারীর জন্য বাড়বে নিবন্ধন, নথি ও আনুষ্ঠানিকতার খরচ — সম্মতির বোঝা সুবিধার তুলনায় দ্রুত নামবে সিঁড়ির নিচে।

বিপরীত দৃষ্টিকোণ: গেজেটে ছাপা মানে সংস্কার শেষ নয়

সংস্কারের খবর প্রকাশিত হওয়ার সঙ্গে সঙ্গে মিটে যাওয়ার একটি প্রবণতা আমাদের মধ্যে আছে: সম্মতি, এখন বাস্তবায়ন। বাস্তব কী দেখায়, সেটি আলাদা গল্প।

পিপিআর ২০২৬-এর নকশা আন্তর্জাতিক উন্মুক্ত-চুক্তি মানদণ্ডের সঙ্গে বাস্তবিকই মেলে — বহিঃস্থ মূল্যায়ক, তিন পক্ষের যাচাই, দরপত্র খোলার সরাসরি সম্প্রচার, চুক্তি-পরবর্তী প্রকাশ, ধাপে ধাপে সাজানো অভিযোগ-নিষ্পত্তির সিঁড়ি এবং সাজানো শাস্তির ব্যবস্থা। নকশা হিসেবে এটি সবল। কিন্তু যে পাঁচটি ফাঁক উপরের অংশে দেখা গেল, সেগুলোর চারটিই নিয়মের হাতে লেখা, দুর্ঘটনা নয় — সুতরাং নিয়মের গুণেই এগুলো অপসারণযোগ্য।

দ্বিতীয় যে বিষয়টি এত সহজে চোখ এড়ায়: এই খবরে একটি বাক্য উদ্ধৃত হয়েছে, আর সেটির উৎস একটিই — নিয়ন্ত্রকের নিজের ব্যবস্থাপনা পরিচালক। কেনাকারী প্রতিষ্ঠানের একজন কর্মকর্তা নয়, একজন ঠিকাদার নয়, একজন নিরীক্ষক নয়, একজন স্বাধীন বিশেষজ্ঞ নয়। যেখানে সংস্কারের sifat একক কণ্ঠে ঘোষিত হয়, সেখানে পাঠকের সামনে কেবল আশ্বাস থাকে, প্রমাণ থাকে না। ব্যবস্থাপনা পরিচালকের ভাষায় যে শব্দটি আছে — 'আশা', ইংরেজিতে 'hoped' — সেটি অবশ্যই নয়, সামনের চ্যালেঞ্জের স্বীকৃতি।

আর তৃতীয়টি ব্যক্তিগত।doc উপরের লেবেলটি ছিল ফুটবল, নথির ভেতরে ফুটবল নেই। এই অসামঞ্জস্যতা একটি প্রক্রিয়ার ভুল হতে পারে। কিন্তু তা থেকেই একটি বড় শিক্ষা বেরিয়ে আসে: ফুটবল-জগতের তথ্যপ্রবাহ নিয়ে আমাদের আস্থা ঠিক কতটা নির্ভর করে এমন লেবেলের উপরে, যা কেউ যাচাই করে না। স্টেডিয়ামের দরপত্র যেদিন ভুল লেবেল নিয়ে আমাদের ডেস্কে এসে পড়বে, সেদিন আমরা গ্যালারির কংক্রিট নিয়ে লিখব 'ট্রান্সফার-অনুমান' শিরোনামে। আমি এই পেশায় ৩৮ বছর দেখেছি, ফুটবল-সাংবাদিকতার সবচেয়ে বড় ফাঁক কখনো পিচে নয়, পায়ের নীচের কাগজে।

শেষের দিকে

একটি -সংস্কার একটি স্টেডিয়ামের মতো: নকশা দেখে বোঝা যায় দর্শক কোথায় বসবে, বোঝা যায় না হাঁটবেন কত সুবিধা নিয়ে। আমার মাঠের অনুভব থেকে বলি — ২০২০ সালের মার্চে স্টেডিয়াম বন্ধ হয়ে যাওয়ার সময় আমি ঢাকার ফাঁকা গ্যালারিতে নীরবতা লিখতে শিখেছি। আর এখানে সেই শিক্ষাটি অন্য কাজে লাগে: ২ লক্ষ রুপির নীচের ঘরটি যতক্ষণ ফাঁকা থাকবে, ততক্ষণ কেউ জানতেই পারবে না সেখানে কী হয়েছে। রোস্তভ-অন-ডনে চোদ্দ সেকেন্ড, আর তারপর এক জীবনভর নীরবতা — ফুটবল শেখায়, সিদ্ধান্তটি কেবল চোদ্দ সেকেন্ডে হয়, ব্যাখ্যাটি তারপর দশ বছরে হয়।

পর্যবেক্ষণের জন্য তিনটি ঘড়ি: ছাপাখানা থেকে গেজেট বেরোনো, ইপ্যাডস ২.০-এর কার্যকর চালু হওয়া, এবং ২০০ কোটি রুপির উপরের প্রথম বহিঃস্থ মূল্যায়ন কমিটির বসা। এই তিনটি ঘটনাই নির্ধারণ করবে, কাগজের সংস্কার মাঠে পৌঁছায় কি না। আমি ফুটবল লিখি ফলাফল হিসেবে নয়, লিখি অকথিত জিনিসে ভরা একটি ঘর হিসেবে — আর এই নথিটিই সেই ঘরের দেয়াল।

প্রশ্নটি এখন সরল: যদি গ্যালারির ইট কোন দরপত্রে কেনা হলো তা কেউ না জানে, তবে করতালি কার？